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每項工作都要求“百分百”,基層真能扛得動嗎?

每項工作都要求“百分百”,基層真能扛得動嗎?
2020年10月15日 08:27 半月談

  原標題:事事百分百,基層包袱難背

  “户户通”實現百分百硬化、信訪滿意度百分百、公益雕塑安置百分百、安全生產“零事故”……半月談記者發現,如今基層安排事項流行所謂事事“百分百完成”“百分百達標”,給基層帶來很大困擾。

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  事事講究百分百

  “市裏要求今年年底前,全部完成户户之間道路硬化。可各村村情不一樣,有的面臨搬遷,有的經濟落後,有的還有更重要的民生工程有待完成。那麼多錢和時間從哪裏來?”談起“户户通”工程,東部省份某縣一名幹部頗感無奈。原來,這個省份發出通知,要求村子結合實際,合理確定農村通户道路硬化的指標和比例,於2020年年底前基本實現農村通户道路硬化。但半月談記者在基層採訪發現,這項利民便民的工程,卻在基層執行中走了樣。 “户户通”有獎補政策,但需要村子先墊資。一名村支書説,上級要求除了個別不常住的門户,所有常年居住的門户必須全部完成“户户通”。有的村集體底子薄,需要發動羣眾捐資。這就造成兩個問題,一是上頭硬性推行百分百,並沒有經村民大會共同商議通過,未完全徵得村民同意;二是有的農户即使不是貧困户,這筆錢對他們來説也為數不少,白白增加負擔。這名村支書給半月談記者算了一筆賬:硬化一平方米道路平均需要60元,每户人家平均得硬化50平方米道路。這樣下來,一個300户的行政村就需要90萬元。“上級政策是好的,但考核會以百分百的標準去驗收。有的村沒有錢,村支書只能自己墊錢。”

  在某一工作中強制推行百分百的目標效果,除了產生工作不顧實際的後果,還容易讓基層滋生急功近利的心態。一些地方的基層幹部接到百分百的“指令”後,只瞄準單一目標任務,“緊繃一根弦”,較少考慮配套事宜,造成工作中產生“顧頭不顧腳”的現象。比如,東部某市今年遭遇幾十年一遇的暴雨,卻因為有的村修路只顧達到百分百的目標,而忽視完善排水渠,造成村內排水不暢,引起內澇。

  時下,上級對工作百分百的要求,覆蓋基層諸多方面,且考核舉措日趨苛刻。比如,強求公益雕塑在村裏實現百分百普及,不達標的扣分;信訪滿意度必須達到百分百,否則“一票否決”,導致基層幹部對一些無理訴求徒呼奈何。基層幹部表示,雖然上級的政策初衷是好的,但試圖通過某些不切實際的手段達到百分百的效果,反造成幹羣關係緊張。

  2

  動輒百分百,易導致工作弄虛作假

  動輒百分百的過高要求,導致一些地方和企業在工作中弄虛作假。不久前,中部某縣一家企業發生安全生產事故,造成4人死亡。半月談記者在得到線索後,向省級應急管理部門和地方政府核實,卻收到“沒接到報告,不瞭解”的回覆。然而,消息源堅稱肯定有事故,企業已封口。半月談記者立即驅車前去採訪調查,發現企業仍在正常生產。經過調查,半月談記者從當地一些幹部羣眾和醫院得知,事故信息基本屬實,發生時間為前一天上午。等到半月談記者再次向地方政府核實時,當地政府才連夜召開緊急會議,晚上近11點派人進廠核實,第二天早上認定企業瞞報。一名基層幹部説,其實事故發生當天縣裏就知道了。“如實上報事故,難免要被問責,萬一瞞下來了,企業和政府都受益。即便瞞不住,也能把責任推給企業。”這名幹部表示。今年汛期,由於連續降雨,中部地區一座基建煤礦礦區發生擋土牆垮塌,擋土牆下方一座臨時搭設的彩板房被壓塌,3人不幸遇難。半月談記者獲知線索並核實後,迅速發出了稿件。誰知稿子發出後的一下午時間,記者連着接了18通電話。市、縣政府相關部門和企業都來詢問,從哪裏得到的消息。一般來説,一起3人傷亡事故很難引起社會廣泛關注。對於地方如此反常的操作,一位基層幹部坦言,上面要求“零事故”,多大的事故都出不起。 “百分百”“零事故”“全部完成”……這些看似很光鮮的口號,實際卻成了壓在基層背上的包袱。半月談記者瞭解到,東部某縣的多名村支書,因為“户户通”須達百分百而壓力太大,甚至主動辭職。

  3

  完善考核機制,樹立正確政績觀

  基層出現百分百要求的怪象,主要有兩方面原因:一是不科學、不嚴謹的考核機制,二是部分幹部政績觀錯位。一名鎮黨委書記説,用考核來推動工作本來沒有問題,但是現在的考核成了樹立政績的一種手段,不科學、不接地氣、不靈活。那些缺乏差異化的考核機制更是成了上級部門“亮化工程”。比如,上級部門要考核鄉鎮的火化率,但並沒有按照“多少人去世,多少人火化”的方式來考核,而是給地方下了一個“火化指標”,即根據當地人口“預估”去世人數。“很不巧,一段時間以來,當地去世人數沒有達到上級要求,我們已經排在倒數很久了。”基層幹部的一句玩笑話,深刻反映出考核機制亟待完善。山東大學社會學系教授王忠武表示,問題雖然出現在基層,但根本原因在於上級部門制定的考核機制不科學、不合理。“不切實際的百分百在基層長期實行,説明上級部門以為簡單的‘一刀切’就是工作做到位了,這實際上是形式主義的體現。” 王忠武説,以前如經濟增長速度、税收等指標也出現過虛報亂報現象,近年來各地主動擠水分,是一種進步,但一些百分百的考核機制仍滯後於社會發展。“政績考核應樹立科學化、法治化的機制。”

  政績考核關係到機關工作效率和作風,對於經濟民生和社會風氣也有很大影響,理應有法可依、有章可循。“有一些文件規定完成90%,但一些地方為了考核拿第一,安排部署都衝着百分百去。”一位組工幹部説。

  基層幹部表示,用心做事、追求完美是一種應有的工作態度,高標準、嚴要求也是行政管理的應有之義,但把“百分百”“零”等提升為日常要求時,一定要綜合考慮客觀實際。領導幹部一定要樹立正確政績觀,將主要精力用於服務羣眾,而不是追求“極致”“完美”等虛功。(記者:楊文 梁曉飛)

責任編輯:王樹淼 SN242

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